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Una salida para América Latina José Piñera Siempre me ha asombrado la paradoja de nuestro "continente de siete colores", como lo llamó hermosamente Germán Arciniegas. América Latina -conectada por su geografía con dos de las naciones más exitosas del mundo, bendecida con toda clase de recursos naturales, sin graves problemas de violencia originados en la raza, la religión o la lengua, sin mayores conflictos entre sus países, con una extraordinaria cultura caracterizada por su continuidad y su diversidad- podría ser una región próspera y estable. Sin embargo, la vida política y económica de nuestro continente en los últimos dos siglos contrasta abiertamente con aquella de Estados Unidos. Las consecuencias han sido elocuentes, como lo ha destacado el historiador Claudio Véliz: "Nosotros estamos en un nuevo mundo que nació casi simultáneamente en el norte y en el sur, que fue habitado por dos grandes sociedades trasplantadas y ambas generadas a su vez por los imperios más grandes de la modernidad. Dos sociedades que comenzaron una muy pobre, la del norte, y otra muy rica, la del sur. Y en 500 años los papeles se han trastocado totalmente". En dinero de hoy, EE.UU. tenía en 1820 un Producto Interno Bruto (PIB) de 12 mil millones de dólares. En 1900, el PIB de EE.UU. había subido a 313 mil millones, y ahora alcanza a más de 10 billones (mil veces el inicial). ¿Cómo se logró este desarrollo espectacular? En gran medida, gracias a las instituciones y a la filosofía política que le legaron a Estados Unidos los bien llamados "Padres Fundadores": Benjamín Franklin, George Washington, John Adams, Thomas Jefferson, James Madison y Alexander Hamilton, entre otros. La Declaración de Independencia, la Constitución, el "Bill of Rights" y El Federalista son obras maestras que le dieron el más sólido y estable sustento filosófico, político, económico y moral a la nueva nación. Quisiera esbozar la hipótesis de que la tragedia de América Latina en el siglo XX proviene, en gran parte, de haber sido un continente huérfano. Los libertadores lucharon con gran heroísmo para independizar a nuestros países del control político español. Pero una cosa es saber luchar y otra muy distinta saber fundar naciones y gobernar bien. Los libertadores y sus sucesores no anclaron a las jóvenes repúblicas en los valores de la libertad individual, el Estado de Derecho y la democracia limitada, sino, por el contrario, mantuvieron, y en algunos casos superaron, la tradición centralista española. Es sintomático que, mientras todos los Padres Fundadores mueren en sus hogares rodeados del afecto ciudadano, Bolívar muera desesperanzado y camino al exilio, Sucre asesinado, San Martín olvidado en un pueblo francés, y O'Higgins en el destierro en Lima. El hecho de que América Latina tuviera "Generales Fundadores", pero indudablemente no "Padres Fundadores", ha significado que hasta hoy América Latina carece de las instituciones y los principios de una verdadera democracia al servicio de la libertad. Por ello, nuestro progreso es tan oscilante y frágil. Como en el mito de Sísifo, empujamos la roca hasta la cumbre de la montaña para ver una y otra vez cómo vuelve a caer, aunque no necesariamente al nivel desde el cual se partió. Agrava la situación el hecho de que el discurso público en América Latina trasunte tanto pesimismo y resignación. Mucha gente se conforma con la equivocada creencia de que este continente nunca será capaz de encontrar un camino de prosperidad. Para explicar lo anterior, se utilizan argumentos que van desde la raza hasta el clima tropical, pasando por los términos de intercambio, la religión católica y por todo tipo de explicaciones que intentan culpar a algo o a alguien fuera de América Latina. Discrepo de esa postura que, aunque se asuma de buena fe, es muy cómoda porque permite a los gobernantes de cualquier signo "echarle la culpa al empedrado", como reza el refrán. Por el contrario, estimo que es de nuestra responsabilidad no haber sabido construir verdaderas repúblicas democráticas, con economías de mercado y sociedades libres. Tres buenas noticias Una elocuente indicación de que también en América Latina funciona la libertad y de que se pueden realizar grandes avances, son tres experiencias singulares en los últimos treinta años del siglo XX. La primera es el éxito de la Revolución Chilena. En la década del setenta, Chile logró transformar lo que fue su mayor crisis del siglo XX en una oportunidad para hacer una revolución de libre mercado, que se extendió después a campos sociales claves y que ha sentado los cimientos del Chile actual. Esa revolución no solamente fue la principal causa de un retorno pacífico y constitucional a un sistema democrático en 1990, sino que además permitió que Chile siga hoy día siendo el país más competitivo y más próspero de América Latina. El nuevo modelo económico hizo crecer al país a tasas del 7% anual durante más de doce años, redujo drásticamente los niveles de pobreza, y creó una clase media que ha estabilizado los pilares del sistema. Por cierto, la calidad de las políticas públicas ha caído en la última década, y ello significa que hemos perdido la oportunidad de salir del subdesarrollo antes de nuestro bicentenario el año 2010. Pero también es cierto que se ha logrado preservar las bases del exitoso modelo económico-social, y que Chile superó ese umbral crítico que permite la convivencia civilizada y la amistad cívica. La segunda buena noticia es la evolución reciente de México. Recuerdo cuando Mario Vargas Llosa sostuvo que México era la "dictadura perfecta". Sin embargo, distintos presidentes y equipos - incluso dentro de ese esquema institucional tan imperfecto- tuvieron la visión de comenzar a abrir espacios a la libertad en el campo económico, social y político. El ingreso al NAFTA fue un punto de inflexión de consecuencias altamente positivas. Otro hito fue la reforma previsional siguiendo el modelo chileno; ya hay en México 25 millones de trabajadores que tienen una cuenta individual de ahorro para la vejez. Y el tercer hito ha sido la reciente alternancia pacífica en el poder. Todavía falta mucho que hacer para realizar el gran potencial que tiene un país como México, pero el país se ha encaminado en la dirección del desarrollo y la sociedad libre. La tercera buena noticia es la revolución mundial de las pensiones originada en Chile. En ocho países de América Latina ya hay cincuenta millones de trabajadores que tienen cien mil millones de dólares ahorrados en sus fondos de pensiones. Hay tres países en la ex Europa comunista - entre ellos Polonia- con un modelo de pensiones de capitalización familiar, lo que suma otros veinte millones de trabajadores. Y esta idea ha comenzado a penetrar en los países desarrollados que enfrentan una grave crisis en sus sistemas de pensiones estatales. Desde ya, el Presidente de Estados Unidos ha dicho públicamente que quiere introducir el sistema chileno de cuentas individuales de ahorro para las pensiones. Es notable que Suecia - el modelo del "Estado del Bienestar"- también avanzó hace dos años en esta dirección permitiendo minicuentas individuales de previsión, en una experiencia que puede tener un impacto importante en Europa continental, que es la región más reacia a esta reforma. Y Hong Kong - la economía más competitiva del mundo- ya tiene funcionando un sistema similar, lo que puede llevar a China también por esta ruta. La revolución inconclusa Estas tres experiencias produjeron inicialmente un impacto positivo en toda América Latina. Los más variados países comenzaron a realizar reformas económicas de libre mercado y lograron valiosos avances que han permitido elevar la calidad de vida de sus ciudadanos. Durante la década de los noventa, el PIB total de la región creció a una tasa promedio anual del 3,2%, superando en 2,2 puntos porcentuales el crecimiento del producto experimentado en la década del ochenta. Sin embargo, en muchos casos estas reformas adolecieron de un pecado original: no fueron coherentes tanto entre ellas como con la estructura político-institucional del país, lo que explica gran parte los retrocesos actuales en la región. Toda persona amante de la libertad, y por esa misma razón, adhiere a un sistema democrático para elegir gobernantes. Pero hay democracias y democracias, y claramente no da lo mismo cualquier forma de democracia, dentro de las infinitas maneras en que pueden conjugarse los diversos elementos que la constituyen. Como lo sostuvo Alexis de Tocqueville en su magnífico libro "Democracia en América", la democracia debe siempre protegerse contra el despotismo popular. En América Latina una suerte de "tiranía de la mayoría", alimentada con demagogia y populismo, ha llevado, una y otra vez, al gobierno excesivo, que empobrece a la sociedad civil y termina siendo, en el mejor de los casos, el "ogro filantrópico" que tan bien describió Octavio Paz y, en el peor, un ogro corrupto, ineficiente y opresor. Consciente de esta debilidad de la nueva democracia chilena, sin anclaje en una filosofía política de libertad, escribí en 1991 en mi libro "El Cascabel al Gato", algo que lamentablemente se ha cumplido: "Hay un nuevo Chile económico y social que está muy bien, pero hay un viejo Chile político que está muy mal. Hasta ahora esta dicotomía no se nota demasiado en la marcha del país real, pero la lógica de los acontecimientos llevará tarde o temprano a la asfixia del Chile modernizado, estrangulado por las insuficiencias de su aparato político". Para que exista una democracia al servicio de la libertad es condición necesaria que el gobierno tenga sus poderes claramente limitados por la Constitución. La democracia es un método para adoptar las decisiones en aquellas áreas en que es necesario adoptar decisiones colectivas, es decir, un sistema para decidir "cómo" debe ser conducido un gobierno, y no un método para decidir "qué" debe hacer un gobierno. Por supuesto la mayoría debe mandar, pero dentro de un marco constitucional que claramente limite y contrapese sus poderes, y sólo en aquellas materias que correspondan al rol del Estado en la sociedad. De otra manera se cumple el dictum de Jefferson: "La tendencia natural es que los gobiernos intenten permanentemente incrementar su poder y que la libertad se bata en retirada". Para evitar eso, es indispensable que los ciudadanos ejerzan una "eterna vigilancia" sobre el poder. Como bien le dijera Benjamín Franklin a la ciudadana que, a la salida de la convención constitucional en Filadelfia, le preguntó qué sistema de gobierno le habían legado al nuevo país: " Una república, señora... si son capaces de mantenerla". En Estados Unidos hay una Constitución de más de doscientos años, aceptada con respeto y entusiasmo por todos, y con escasas enmiendas, todas aprobadas a través de un doble sistema de aprobación parlamentaria y por los estados. La Constitución norteamericana comienza diciendo: "We The People", pues es en efecto el pueblo quien le entrega al gobierno ciertos poderes claramente enumerados, para que le proteja los derechos inalienables que la Declaración de Independencia especificó como aquellos a la Vida, la Libertad y la Búsqueda de la Felicidad. Los tres autores del Federalista - Madison, Hamilton y Jay- explican, en esa magnífica defensa del texto constitucional, por qué y cómo se creó un mecanismo de relojería para compensar los poderes entre las tres ramas del ejecutivo, entre el gobierno y la sociedad civil, y entre el gobierno y los individuos. Reconozcamos con realismo que nosotros estamos muy lejos de una filosofía y práctica constitucional como ésta. Las constituciones se cambian en América Latina con gran frecuencia, a través de negociaciones opacas, y en el proceso participa con poder decisorio sólo una cúpula de dirigentes políticos, aunque se revista de supuestos apoyos populares. La norma, aunque con excepciones, en América Latina, es que los que gobiernan rechazan limitar sus poderes, cualquiera sea su corriente política. En segundo lugar, es necesario crear una cultura de alternancia en el poder, lo que permitiría a los gobernantes "internalizar" que otros gobiernos podrían usar y abusar de determinados poderes excesivos. En todas partes duele dejar el poder político, pero en nuestro continente parece que fuera equivalente a la muerte civil. En tercer lugar, se requiere crear las condiciones para que surja y se consolide una sociedad civil fuerte e independiente. Los gobiernos tienen que crear un marco de libertad y equidad en las reglas, dentro de las cuales los individuos puedan aspirar, con sus propios esfuerzos, a la felicidad. Los ciudadanos deben tener la cancha abierta para la creación de un número infinito de asociaciones voluntarias que les ayuden en esa tarea. Un termómetro de una vigorosa sociedad civil es una prensa libre, vigorosa e independiente. En nuestra región, aunque con excepciones notables, la prensa ha sido históricamente demasiado cercana al poder; de mil maneras - sutiles algunas, abiertas otras- , pero la prensa no ha sido un contrapeso efectivo al poder. En cuarto lugar, ¿cómo puede prosperar una economía y sostenerse una sociedad libre sin un Estado de Derecho en forma? Esta ha sido una gran falla de América Latina. La ineficiencia, el anacronismo, la sujeción al poder político, y en varios países incluso la corrupción, han hecho imposible el imperio de la ley. Aunque debiera existir una "muralla china" entre los gobiernos y el poder judicial, eso claramente no sucede. Hasta presidentes o ministros que son juristas olvidan sus principios una vez en el poder y no resisten la tentación de influir indebidamente en los dictámenes judiciales, ya sea por conveniencias políticas o ambiciones personales (como las reelecciones prohibidas). Educación, educación Otro pilar fundamental para modernizar la política es la necesaria revolución educacional en América Latina. En el Enade realizado en 1997 hice un planteamiento integral de reforma educacional, basado en el subsidio de la demanda y la apertura de la oferta, y esa propuesta sigue absolutamente vigente. Sin un incremento radical en la calidad en la educación, es obvio que es muy difícil tener una democracia al servicio de la libertad. Por supuesto, ésta es una tarea de largo plazo y desde ya la clave para derrotar la pobreza. Pero otro grave problema en América Latina, que podría atenuarse en plazos menores, es la extendida ignorancia económica de la ciudadanía. ¿Cómo se explica que parlamentarios que saben que distorsionar el mercado del trabajo va a producir desempleo y reducir, a la larga, los salarios de los mismos trabajadores, aprueban leyes en esa dirección? Porque las encuestas les dicen que la gente no entiende para nada la relación entre mayor rigidez del mercado laboral y desempleo, y porque muchas de las leyes más importantes de la economía van contra la intuición desinformada. Quizás el proyecto socialmente más rentable de América Latina sea crear una "Fundación Prosperidad Ciudadana", en la línea de la exitosa "Fundación Paz Ciudadana" chilena, cuya misión sea educar a la ciudadanía en los principios elementales de la economía. Las leyes van a continuar fabricando pobreza mientras los ciudadanos no comprendan las causas de la riqueza de las naciones. Casi siempre, los países de América Latina necesitan llegar al borde del abismo, antes de enmendar rumbos. Aprendemos a golpes en vez de aprender por la razón, y eso tiene que cambiar. Y sólo lo puede cambiar la educación. Comunidad Americana En casi todas las grandes tareas señaladas puede ayudar mucho un mayor acercamiento de América Latina con Estados Unidos. Me confieso un gran admirador de la democracia y de la economía norteamericanas, aunque prefiero lejos nuestras tradiciones valóricas, formas de vida y manifestaciones culturales. Pues, ¿cómo no admirar a esos Padres Fundadores que le legaron a Estados Unidos una combinación de instituciones políticas y sistema económico que los ha convertido en la sociedad libre más exitosa de la historia? Es entusiasmante vivir en la etapa histórica que están experimentando las relaciones entre América Latina y Estados Unidos. Desde ya, el ingreso al NAFTA ha sido un éxito espectacular para México, lo que está teniendo un fortísimo efecto de demostración en América Central, y similar efecto tendrá en América del Sur nuestro Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Espero que los tratados de libre comercio sean sólo "el fin del comienzo". Hay mil iniciativas que pueden surgir a partir de una mayor integración comercial. Quizás lo más importante será que, por una suerte de proceso de osmosis, iremos trayendo a nuestra realidad algunos conceptos económicos y políticos fundamentales detrás de la exitosa experiencia de EE.UU., así como ellos se van a beneficiar de aprender de nuestra cultura y formas de vida. Una mayor prosperidad de América Latina también evitará que tantos millones de nuestros ciudadanos, y quizás los más emprendedores, emigren, no sin dolor, a la gran economía de oportunidades del norte. Sueño con que estos acuerdos sean el inicio de una "Comunidad Americana" de naciones, todas independientes, todas cultivando con fuerza sus identidades culturales, pero unidas en un mercado único de comercio, de inversiones, de movimientos de personas, de ideas y de grandes parámetros institucionales. Una "Comunidad Americana" de naciones comprendería 830 millones de personas y un PIB conjunto de 13 billones de dólares, muy superior incluso al de la Europa ampliada que se estructurará en los próximos años. En fin, es necesario atreverse a soñar de nuevo. Como dijera en otro momento crítico el poeta norteamericano Carl Sandurg, "La república es un sueño. Pero nada sucede si no es primero un sueño". (Nota: este texto es una versión revisada de mi conferencia en ENADE 2001). |
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